2018年9月13日，黑龍江省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹全省農(nóng)作物秸稈露天焚燒攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)情況，省環(huán)保廳首席新聞發(fā)言人、廳黨組成員、總工程師林奇昌，省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)趙學(xué)溫，省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)趙振偉參加新聞發(fā)布會(huì)。
一年一度的秋收季馬上到來(lái)了，農(nóng)作物秸稈焚燒污染環(huán)境問(wèn)題又一次擺在了我們面前。大家都知道，黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，也是糧食產(chǎn)量大省，每年秸稈產(chǎn)生量高達(dá)一億三千萬(wàn)噸，約占全國(guó)秸稈總量1/8，這個(gè)量是十分驚人的。農(nóng)民朋友往往采取在田間地頭露天焚燒的方式來(lái)處理，猛烈的火勢(shì)，滾滾的濃煙帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，成為導(dǎo)致重污染天氣形成的重要原因。這一現(xiàn)象廣大人民群眾應(yīng)該說(shuō)都有很深的感觸。去年10月9日至11月10日，僅一個(gè)月的時(shí)間，環(huán)境衛(wèi)星顯示我省境內(nèi)火點(diǎn)數(shù)就達(dá)到1889個(gè)，秸稈露天焚燒造成的大氣環(huán)境問(wèn)題成為壓在各級(jí)黨委政府的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
省委、省政府對(duì)此高度重視，從省委書(shū)記、省長(zhǎng)、主管省長(zhǎng)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都多次批示提出要求,全省上下取得了共識(shí)，今年的秸稈焚燒工作要象打一場(chǎng)戰(zhàn)役一樣去謀劃、去部署、去組織、去推進(jìn)，并且只能贏不能輸。目前，我省做了以下幾個(gè)方面的工作：
總體安排
一是建立了黑龍江省禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作聯(lián)席會(huì)議制度。由程志明副省長(zhǎng)任總召集人，馬立新副秘書(shū)長(zhǎng)、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)楊志偉為召集人，成員包括省委宣傳部、省發(fā)改委、公安廳、教育廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、農(nóng)委等13家省直有關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志。聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全省禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作的組織協(xié)調(diào)及重大事項(xiàng)決策，研究制定相關(guān)政策，督促指導(dǎo)各市(地)、縣(市、區(qū))政府完成相關(guān)工作任務(wù)，探索建立全省禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。9月5日，程志明副省長(zhǎng)主持召開(kāi)了第一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)今年秋冬季秸稈禁燒工作進(jìn)行了總體部署，討論通過(guò)了一系列工作制度和方案，進(jìn)一步落實(shí)落靠各成員單位職責(zé)。
二是建立了禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理體系。通過(guò)科學(xué)設(shè)置管理網(wǎng)格,明確各級(jí)網(wǎng)格職責(zé),理順工作機(jī)制,加強(qiáng)全省禁止秸稈露天焚燒機(jī)構(gòu)及網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè),逐步建立起責(zé)任到人、管理到位、執(zhí)法規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的禁止秸稈露天焚燒管理機(jī)制,最終形成黨委政府實(shí)施、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與的禁止秸稈露天焚燒管理體系。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格共分四級(jí)。
在市(地)行政區(qū)域建立一級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任單位為市(地)黨委政府(行署)。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)運(yùn)行;指導(dǎo)和監(jiān)督二、三、四級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職情況，將管理責(zé)任層層分解，實(shí)行分片包干、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)橫向到部門(mén)、縱向到村，全面夯實(shí)禁止秸稈露天焚燒責(zé)任。哈爾濱市、綏化市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌無(wú)人機(jī)工作。
在縣(市、區(qū))行政區(qū)域建立二級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任單位為縣(市、區(qū))黨委政府。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)運(yùn)行;指導(dǎo)和監(jiān)督三、四級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職情況。二級(jí)網(wǎng)格單位要成立禁止秸稈露天焚燒巡查隊(duì)伍，明確巡查責(zé)任，分片逐級(jí)包抓落實(shí)，實(shí)行全天候不間斷專(zhuān)人巡查，緊盯“第一把火”，嚴(yán)查重處違規(guī)焚燒秸稈責(zé)任人，切實(shí)起到震懾、警示作用。
在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域建立三級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任單位鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委政府。根據(jù)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定本級(jí)網(wǎng)格重點(diǎn)管理對(duì)象,制定檢查計(jì)劃,并實(shí)施直接管理。建立應(yīng)急滅火隊(duì)伍，配備消防器材及交通工具，確保發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒著火點(diǎn)后，第一時(shí)間組織滅火處置。
在村(社區(qū))行政區(qū)域建立四級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為村(社區(qū))黨支部、委員會(huì)。在日常巡查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒情況時(shí)，及時(shí)制止并向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告;對(duì)上級(jí)網(wǎng)格交辦的任務(wù)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)查看和報(bào)告。確立24小時(shí)值班制度，嚴(yán)防死守，隨時(shí)制止焚燒現(xiàn)象。
各級(jí)黨委政府(村、社區(qū)黨支部、委員會(huì))主要負(fù)責(zé)人為總網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒管理的任務(wù)區(qū)分、運(yùn)行、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核;各級(jí)黨委政府副職領(lǐng)導(dǎo)干部(村委會(huì)干部)為分網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)下一級(jí)網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門(mén)人員為網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒日常運(yùn)行管理。每個(gè)網(wǎng)格要設(shè)總聯(lián)絡(luò)員和網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。農(nóng)墾總局、森工總局、監(jiān)獄管理局及所屬單位按級(jí)別參照?qǐng)?zhí)行。
網(wǎng)格實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“五定”制度，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。
三是是實(shí)行嚴(yán)厲的禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)制度。出臺(tái)了《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，責(zé)任追究的情形有兩種：一種是對(duì)禁止露天焚燒秸稈工作工作制度未建立和落實(shí)不到位的10種情況。未建立秸稈焚燒防控工作機(jī)制，未明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)的;按照職責(zé)分工，相關(guān)部門(mén)不按規(guī)定對(duì)禁止露天焚燒秸稈工作秸稈焚燒防控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)，處理不及時(shí)、不到位的;各級(jí)黨委政府推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用組織不力，貽誤春耕生產(chǎn)的。另一種是對(duì)禁燒期間發(fā)生焚燒火點(diǎn)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，依據(jù)禁燒期間內(nèi)及重污染天氣或重大活動(dòng)時(shí)期火點(diǎn)數(shù)量多少給予有關(guān)人員相應(yīng)處分。
此外，《暫行規(guī)定》還提出了經(jīng)濟(jì)懲罰措施，9月15日至12月10日或翌年3月10日至5月15日期間內(nèi)，出現(xiàn)第一個(gè)火點(diǎn)的，省財(cái)政直接扣撥相關(guān)縣(市、區(qū))50萬(wàn)元，再出現(xiàn)火點(diǎn)，按每個(gè)火點(diǎn)30萬(wàn)元扣撥資金。省政府將秸稈露天焚燒扣撥資金，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償?shù)姆绞?，劃撥給禁止秸稈露天焚燒和綜合利用工作先進(jìn)縣(市、區(qū))，用于下一年度秸稈綜合利用項(xiàng)目和禁止秸稈露天焚燒等相關(guān)工作。
對(duì)各級(jí)網(wǎng)格單位、相關(guān)部門(mén)責(zé)任追究方式，包括做出檢查和通報(bào)批評(píng)。對(duì)各級(jí)網(wǎng)格的總網(wǎng)格長(zhǎng)、分網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員的責(zé)任追究方式，包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理等黨紀(jì)政務(wù)處分。
為此，省政府與各市地簽訂《黑龍江省禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。目標(biāo)任務(wù)主要有兩項(xiàng)：一是所屬行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天焚燒火點(diǎn)數(shù)量大幅度下降。二是按照“邊收邊清”原則，徹底清理積存在路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊、小街背巷的農(nóng)作物秸稈、玉米皮等。
以上是秸稈禁燒工作的頂層設(shè)計(jì)和總體安排，近期，我們還要做好以下幾項(xiàng)具體工作：
具體工作
一是擬于9月15日召開(kāi)全省秸稈禁燒電視電話會(huì)議，程志明副省長(zhǎng)將出席會(huì)議并講話，省直有關(guān)部門(mén)在主會(huì)場(chǎng)參會(huì)，市、縣、鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門(mén)在分會(huì)場(chǎng)參會(huì)。省環(huán)境保護(hù)廳楊志偉廳長(zhǎng)將對(duì)《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒獎(jiǎng)懲工作暫行規(guī)定》進(jìn)行解讀，省有關(guān)部門(mén)和地方政府代表作表態(tài)發(fā)言，相關(guān)部門(mén)遞交禁止秸稈露天焚燒目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。
二是建立督查機(jī)制。分省級(jí)督查和環(huán)保系統(tǒng)督查兩個(gè)層面。省級(jí)督查，成立由省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)委、公安廳、交通運(yùn)輸廳等6個(gè)部門(mén)分別牽頭的督導(dǎo)組，擬于9月15日至9月30日、10月7日至12月10日兩個(gè)時(shí)段分片開(kāi)展督查，緊盯“第一把火”，嚴(yán)查重處違規(guī)焚燒秸稈責(zé)任人。環(huán)保系統(tǒng)督查。抽調(diào)全省環(huán)境執(zhí)法人員、省環(huán)境保護(hù)廳機(jī)關(guān)干部組成10個(gè)強(qiáng)化督查組，結(jié)合氣象條件和秋收次序，深入哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化、佳木斯、鶴崗、雙鴨山等重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)各地貫徹落實(shí)網(wǎng)格化管理情況、禁止露天秸稈焚燒工作等情況開(kāi)展督查，確保秸稈禁燒工作落到實(shí)處。
三是建立通報(bào)機(jī)制。開(kāi)展省級(jí)媒體通報(bào)。在省報(bào)、省電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄，每日通報(bào)環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心推送的火點(diǎn)數(shù)量及火點(diǎn)坐標(biāo)。建立微信群通報(bào)。建立省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)委、公安廳、交通運(yùn)輸廳等相關(guān)部門(mén)工作人員，以及市縣政府分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的微信群，禁燒期隨時(shí)通報(bào)火點(diǎn)情況。堅(jiān)持日?qǐng)?bào)告制度。各地、各部門(mén)、各督查組在禁燒期將每日工作信息、查處情況報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。
四是完善空氣質(zhì)量APP軟件建設(shè)。完善“黑龍江空氣質(zhì)量APP”軟件建設(shè)，提升軟件中各模塊作用，使打開(kāi)后城市空氣質(zhì)量、城市排名、空氣質(zhì)量地圖、火點(diǎn)分布圖、累計(jì)濃度、分鐘數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)預(yù)警等信息更加及時(shí)、豐富、清晰，切實(shí)提升運(yùn)用現(xiàn)代信息手段服務(wù)大氣污染治理工作能力。
今天媒體的朋友比較多，我再介紹一下今年禁止秸稈焚燒的宣傳工作。一是公益廣告宣傳。黑龍江日?qǐng)?bào)和各市地黨報(bào)制作刊發(fā)秸稈禁燒公益廣告，攻堅(jiān)宣傳期每周刊發(fā)2次，重點(diǎn)期每周刊發(fā)1次。黑龍江廣播電視臺(tái)和市、縣三級(jí)廣播電視臺(tái)循環(huán)播發(fā)秸稈禁燒廣播電視公益廣告和專(zhuān)題片。二是媒體專(zhuān)欄宣傳。在黑龍江日?qǐng)?bào)、黑龍江廣播電視臺(tái)、東北網(wǎng)、省環(huán)境保護(hù)廳“雙微一端”等媒體設(shè)立“秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)”專(zhuān)欄，及時(shí)報(bào)道全省各地各部門(mén)工作動(dòng)態(tài)進(jìn)展，正反案例，經(jīng)驗(yàn)做法。各市地黨報(bào)、廣播電視臺(tái)設(shè)立“秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)”專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布當(dāng)?shù)剡M(jìn)展成效、經(jīng)驗(yàn)做法、問(wèn)責(zé)情況。三是發(fā)布火點(diǎn)排名榜。攻堅(jiān)宣傳期，黑龍江日?qǐng)?bào)和各市地黨報(bào)要按照省環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)一口徑，每天發(fā)布各地火點(diǎn)情況和排名榜。黑龍江廣播電視臺(tái)和各市、縣三級(jí)廣播電視臺(tái)以滾動(dòng)字幕形式發(fā)布火點(diǎn)情況。四是輿情監(jiān)測(cè)研判。密切關(guān)注秸稈禁燒期間的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)進(jìn)行分析研判，定期向省政府報(bào)送輿情專(zhuān)報(bào)，監(jiān)測(cè)到敏感輿情即時(shí)報(bào)送，重點(diǎn)輿情及時(shí)上報(bào)，并做好輿情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作。
這是秸稈禁燒工作情況，去年12月28日，我在這里發(fā)布了全省第二次全國(guó)污染源普查的消息，今天借此機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)要匯報(bào)一下進(jìn)展情況和下步節(jié)點(diǎn)安排。
按國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)部署，從2017年開(kāi)始開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查以來(lái)，經(jīng)過(guò)大半年的努力。目前，我省普查工作已經(jīng)順利完成了前期準(zhǔn)備、清查建庫(kù)、普查試點(diǎn)等任務(wù)，從9月15日開(kāi)始，正是進(jìn)入戶調(diào)查階段。全面入戶調(diào)查是普查工作的重要環(huán)節(jié)和攻堅(jiān)階段，涉及范圍廣、技術(shù)環(huán)節(jié)多、工作要求高，目的是摸清各類(lèi)污染源信息和排放狀況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。
按照入戶調(diào)查要求，我們的普查員和普查指導(dǎo)員將在保護(hù)普查對(duì)象的合法權(quán)益，保守技術(shù)和商業(yè)秘密的前提下，依法對(duì)清查階段確定的普查對(duì)象進(jìn)行逐一現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。在此，也希望通過(guò)各位媒體朋友們的宣傳我們的工作，請(qǐng)普查對(duì)象消除顧慮，積極配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，按照要求填寫(xiě)普查表，如有任何疑問(wèn)，相關(guān)工作人員會(huì)給予詳細(xì)解答。同時(shí)，也歡迎社會(huì)各界繼續(xù)關(guān)注、支持，并參與到我們第二次全國(guó)污染源普查工作中來(lái)。
我的介紹就到這里，再次感謝媒體朋友對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、支持和幫助，謝謝大家!
今年督查工作分為工作督導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)督查兩個(gè)階段，那么請(qǐng)問(wèn)趙振偉局長(zhǎng)，能否介紹一下具體的督察內(nèi)容，以及對(duì)違規(guī)焚燒秸稈責(zé)任人的處罰措施?
趙振偉：
謝謝你的提問(wèn)!在回答這個(gè)問(wèn)題之前，我想先回顧一下去年因秸稈禁燒工作履責(zé)不到位、大氣污染防治不力而被問(wèn)責(zé)的情況。去年10月中旬，我省部分地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)重度及以上污染天氣。10月18日至20日，哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市持續(xù)出現(xiàn)重度及以上污染天氣，AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))長(zhǎng)時(shí)間“爆表”，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活，造成不良社會(huì)影響。11月28日，原環(huán)境保護(hù)部和省政府聯(lián)合對(duì)以上4市政府及省農(nóng)委開(kāi)展公開(kāi)約談，并同步移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題案卷。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出明確批示，要求依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。省紀(jì)委監(jiān)察委立即組織調(diào)查，厘清責(zé)任，根據(jù)調(diào)查情況并報(bào)請(qǐng)省委批準(zhǔn)，決定對(duì)65名責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)，其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分45人，誡勉17人，通報(bào)批評(píng)3人。這65名責(zé)任人中，廳級(jí)干部有8人，處級(jí)干部有39人。今年我省將繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，確保獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)規(guī)定落實(shí)到位。
今年的督察工作將采取“省級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋、包片負(fù)責(zé)、各司其職”的方式，對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)禁止秸稈露天焚燒工作部署、組織實(shí)施、問(wèn)責(zé)問(wèn)效等情況開(kāi)展督察。督察工作將分兩個(gè)層面開(kāi)展。一是由省秸稈禁燒聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位組成6個(gè)督察組，于9月15日開(kāi)始對(duì)各市地、農(nóng)墾總局、森工總局、監(jiān)獄管理局等關(guān)于秸稈禁燒工作制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行督導(dǎo);10月8日至12月10日，對(duì)各市地及有關(guān)單位轄區(qū)內(nèi)火點(diǎn)情況及發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)后處理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查;二是由省環(huán)境保護(hù)廳組織全廳各處室、直屬單位為組長(zhǎng)單位，抽調(diào)全省環(huán)保系統(tǒng)干部職工，組成10個(gè)督察組，與聯(lián)系會(huì)議成員單位的督察組同步開(kāi)展督導(dǎo)、督察工作。督察方式采取一級(jí)督一級(jí)，即省級(jí)督市級(jí)、市級(jí)督縣區(qū)級(jí)、縣區(qū)級(jí)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的方式進(jìn)行。
督察工作將通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查和問(wèn)題反饋等方式展開(kāi)?，F(xiàn)場(chǎng)督查將按照包片負(fù)責(zé)的要求，組織多個(gè)督察小組，直插田間地頭，緊盯“第一把火”。每發(fā)現(xiàn)一處秸稈焚燒現(xiàn)象，即視為一個(gè)火點(diǎn)，立即拍照攝像，固定證據(jù)，確定秸稈焚燒位置的經(jīng)緯度。做到見(jiàn)煙就查，見(jiàn)火就滅，督促各級(jí)網(wǎng)格主體重拳出擊，嚴(yán)格執(zhí)法，確保禁止秸稈露天焚燒工作落到實(shí)處。各督察組負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)包片區(qū)域火點(diǎn)信息，做好記錄并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)確認(rèn)工作，督察結(jié)果將統(tǒng)一報(bào)送至省禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
2個(gè)層面的督察組將針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒火點(diǎn)，責(zé)成所屬三、四級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體立即撲滅，并對(duì)秸稈焚燒當(dāng)事人采取處理措施，批評(píng)教育。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的其他工作不到位問(wèn)題，將責(zé)成各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體進(jìn)行整改，提出整改意見(jiàn)及整改時(shí)限，督促切實(shí)整改到位。依據(jù)《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，依法給予責(zé)任追究及財(cái)政獎(jiǎng)懲，并通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、報(bào)紙等渠道及時(shí)公布有關(guān)責(zé)任追究情況。省禁止秸稈露天焚燒工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將對(duì)各督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并在媒體予以公開(kāi)曝光。
按照志明副省長(zhǎng)的指示要求，聯(lián)席會(huì)議成員單位督察組針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有權(quán)力約見(jiàn)、約談市級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣(區(qū))級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，提出問(wèn)責(zé)建議。志明副省長(zhǎng)將親自參加督導(dǎo)、督察工作，并公開(kāi)約談出現(xiàn)第一處火點(diǎn)的市級(jí)、縣區(qū)級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。約談時(shí)將責(zé)成被約談對(duì)象向媒體公開(kāi)表態(tài)并作出承諾。
目前，我們已經(jīng)與生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心簽訂了合作協(xié)議。從9月15日開(kāi)始，該中心將向我省推送各市地及有關(guān)單位轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒火點(diǎn)遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。9月16日，我們就將獲得第一批火點(diǎn)情況，屆時(shí)，哪個(gè)市地將出現(xiàn)第一處火點(diǎn)，我們將通過(guò)我們環(huán)境質(zhì)量APP軟件向社會(huì)公開(kāi)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，2018年9月15日至12月10日，翌年3月10日至5月15日期間，我省將緊盯“第一把火”，嚴(yán)查重處違規(guī)焚燒秸稈責(zé)任人。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《治安管理處罰法》、《消防法》、《森林法》《道路交通安全法》等有關(guān)法律規(guī)定，禁止露天焚燒秸稈，違者將依法處以500—2000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法予以行政拘留;對(duì)造成他人人身、交通、火災(zāi)等安全事故，由司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲。
今年1至8月，我省空氣質(zhì)量如何?與上年或同期相比有什么改善?
趙學(xué)溫：
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)!今年1——8月，全省各市(地)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為80.2%——99.2%，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為91.9%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。哈爾濱市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為80.2%，同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。尤其是今年8月，全省各市(地)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例均達(dá)到了100%。
與2017年同期相比，今年1——8月全省13個(gè)市(地)的PM2.5均值濃度除大興安嶺、伊春和綏化3個(gè)市地升高外，其他10個(gè)城市均下降。8月份，按照我省13個(gè)市(地)6項(xiàng)污染物綜合指數(shù)排名，大興安嶺、伊春、黑河三地市位列前三甲。
1——8月，哈爾濱重度及以上污染天數(shù)共6天，與2017年同期相比減少9天，降幅為60%。
總體來(lái)說(shuō)，城市空氣質(zhì)量有所改善。但是不能盲目樂(lè)觀，每年秋冬季除了焚燒秸稈因素以外。秋末冬初逆溫、靜風(fēng)、回暖等靜穩(wěn)態(tài)天氣頻發(fā)，大氣水平和垂直擴(kuò)散條件差，易于形成污染物累積。10月份之后，各市(地)陸續(xù)進(jìn)入供暖期，城區(qū)集中供熱相繼起爐，燃煤污染物排放量劇增。而且秸稈露天焚燒集中期、不利氣象條件出現(xiàn)期以及集中供熱起爐期，時(shí)間幾乎重合，三期疊加導(dǎo)致各地重污染天氣頻發(fā)，甚至出現(xiàn)AQI指數(shù)“爆表”，因此，秋冬季是我們大氣污染防治的重點(diǎn)時(shí)段，要全力打好重污染天氣應(yīng)對(duì)戰(zhàn)役。
一是各地要根據(jù)氣象預(yù)報(bào)信息，制定分時(shí)分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯(cuò)峰起爐計(jì)劃。建材行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定，避免加重污染負(fù)荷。
二是強(qiáng)化哈爾濱、大慶、綏化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效降低重點(diǎn)區(qū)域污染負(fù)荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級(jí)。
三是修訂完善現(xiàn)行預(yù)案，明確政府、部門(mén)及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任。編制大氣污染源排放清單，科學(xué)確定重污染天氣管控措施和梯次減排重點(diǎn)企業(yè)名錄，明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序及不同預(yù)警級(jí)別的減排比例，應(yīng)急減排措施要細(xì)化落實(shí)到具體工藝環(huán)節(jié)，做到“一廠一策”。
四是加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，充分發(fā)揮哈爾濱市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站作用，提升省級(jí)和哈爾濱市重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，2018年年底前，省級(jí)預(yù)報(bào)中心具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力并精確到所轄各城市。
五是落實(shí)落靠應(yīng)急管控措施。各地要夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單，落實(shí)“一廠一策”。大幅增加應(yīng)急管控企業(yè)數(shù)量，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，落實(shí)不同預(yù)警等級(jí)下各行業(yè)的具體管控措施，做到科學(xué)治霾，精準(zhǔn)治污，切實(shí)收到重污染天氣“削峰降頻”的效果。
